1.總則

1.1編制依據

1.2適用范圍

1.3災害分級

2.組織指揮體系

2.1領導機構及職責

2.1.1縣級森林草原防滅火指揮機構

2.1.2縣森防指職責

2.2辦事機構

2.3成員單位任務分工

2.4基層組織和生產經營單位機構設置

2.5專家組

2.6前線總指揮部與職責

2.7撲火指揮原則

3.監測預警和信息報告

3.1林火監測

3.2火險預測預報

3.2.1預警分級

3.2.2預警發布

3.3預警響應

4.應急響應

4.1分級響應

4.2Ⅳ級響應

4.2.1啟動條件

4.2.2響應措施

4.3Ⅲ級響應

4.3.1啟動條件

4.3.2響應措施

4.4Ⅱ級響應

4.4.1啟動條件

4.4.2響應措施

4.5Ⅰ級響應

4.5.1啟動條件

4.5.2響應措施

4.6啟動條件調整

5.應急處置

5.1信息報告

5.1.1信息報告原則

5.1.2信息報告程序及內容

5.2先期處置

5.3指揮與協調

5.3.1撲火指揮

5.3.2撲火原則

5.3.3供給原則

5.4轉移安置人員

5.5救治傷員

5.6保護重要目標

5.7維護社會治安

5.8發布信息

5.9火場清理看守

5.10人工增雨方案

5.11應急結束

6.處置力量

6.1力量編成

6.2聯防戰區劃分

6.3機動增援撲火力量

6.4力量調動

7.后期處置

7.1善后處置

7.2火災評估

7.3災民安置及災后重建

7.4火因火案查處

7.5約談整改

7.6責任獎懲

7.7工作總結

8.綜合保障

8.1撲火前線指揮保障

8.2火場應急通信保障

8.3輸送保障

8.4儲備物資保障

8.5資金保障

8.6技術保障

8.7裝備調配

8.8飛機調配

9.監督管理

9.1培訓演練

9.2預案管理與更新

9.3生效時間

10.附則

10.1涉外森林草原火災

10.2高危火險區

10.3高保護價值森林

10.4重要設施目標

10.5以上、以下、以內、以外的含義

1.總則

1.1編制依據

依據《森林防火條例》《草原防火條例》《草原火災級別劃分規定》《黑龍江省森林防火條例》《黑龍江省森林火險預警響應暫行規定》等法律法規，并與《黑龍江省森林草原火災應急預案》《雞西市森林草原火災應急預案》《雞東縣突發公共事件總體應急預案》相銜接，制定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于雞東縣轄區內發生的森林草原火災應對工作。

1.3災害分級

（1）森林火災分級。森林火災按照受害森林面積和傷亡人數情況，將森林火災由高到低分為：特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）、一般（四級）四個級別。

①特別重大森林火災（一級）：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

②重大森林火災（二級）：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

③較大森林火災（三級）：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

④一般森林火災（四級）：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的；或者死亡1人以上3人以下的；或者重傷1人以上10人以下的。

（2）草原火災分級。草原火災按照受害草原面積、傷亡人數和經濟損失情況，由高到低分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）、一般（四級）四個級別。

①特別重大（一級）草原火災（符合下列條件之一）：受害草原面積8000公頃以上的；造成死亡10人以上，或者造成死亡和重傷合計20人以上的；直接經濟損失500萬元以上的。

②重大（二級）草原火災（符合下列條件之一）：受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的；造成死亡3人以上10人以下，或者造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的；直接經濟損失300萬元以上500萬元以下的。

③較大（三級）草原火災（符合下列條件之一）：受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的；造成死亡3人以下，或者造成重傷3人以上10人以下的；直接經濟損失50萬元以上300萬元以下的。

④一般（四級）草原火災（符合下列條件之一）：受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的；造成重傷1人以上3人以下的；直接經濟損失5000元以上50萬元以下的。

森林草原火災分類表述中所稱“以上”包含本數，“以下”不包含本數。

2.組織指揮體系

2.1領導機構及職責

2.1.1縣級森林草原防滅火指揮機構

為統一領導全縣森林草原火災預防和撲救工作，成立雞東縣人民政府森林草原防滅火指揮部（以下簡稱“縣森防指”）。

總指揮：縣政府分管安全工作副縣長

常務副總指揮：縣政府分管林草工作副縣長

副總指揮：縣人武部部長

          縣應急管理局局長

          縣林業和草原局局長

          縣公安局副局長

          八五一〇農場有限公司主管森防副總經理

成員單位：縣委宣傳部、人武部、法院、檢察院、發改局、教育局、外事辦、財政局、林草局、生態環境局、交通局、農業農村局、商糧局、文旅局、應急局、衛健局、工信局、氣象局、公安局、司法局、消防救援大隊、融媒體中心、石油公司、八五一〇農場。

2.1.2縣森防指職責

（1）負責全縣森林草原防滅火法律、法規宣傳和組織實施。

（2）協調解決本轄區部門間、鄉鎮（農場）間有關森林草原防滅火重大問題。

（3）指導和監督森林草原防火責任制落實，組織有關部門和單位開展森林草原防火工作檢查，督促整改森林草原火災隱患。

（4）指導組建森林草原防火隊伍，組織開展森林草原防滅火培訓和森林草原火災應急預案演練。

（5）組織、協調、指揮森林草原火災撲救，指導、監督森林草原火災調查和評估工作。

（6）協調消防救援大隊、森林消防大隊、駐軍和武警部隊參加撲火工作。

2.2辦事機構

縣森防指下設辦公室（以下簡稱“縣森防辦”），負責綜合協調等日常工作。縣森防辦主任由縣應急管理局局長兼任，辦公地點設在縣應急管理局。縣森防辦日常工作由縣應急管理局應急保障中心承辦。辦公電話：0467—5581705，森林草原火警報警電話：12119。必要時縣林草局可按程序提請以縣森防指名義部署森林草原防滅火工作。

縣森防辦主任：縣應急管理局局長

縣森防辦副主任：縣應急管理局分管副局長

                縣林業和草原局分管副局長

縣森防辦職責：

（1）負責編制修訂森林草原火災應急預案并組織實施。

（2）組織、協調、指導、監督全縣森林草原火災預防和撲救工作。

（3）負責森林草原火情監測預警工作，及時向縣森防指提出預警建議，發布森林草原火險信息。

（4）全面掌握全縣森林草原火情動態，負責向縣委縣政府、雞西市森防指報送火災信息工作。

（5）督促有關單位依法查處森林草原火災案件。

（6）組織有關單位對森林草原防滅火工作開展檢查，督促森林草原火災隱患整改。

（7）協調解決全縣森林草原防滅火重大問題。

（8）負責縣森防指日常工作。

2.3成員單位任務分工

（1）縣委宣傳部：負責組織新聞媒體報道森林草原火災災情。

（2）發改局：負責指導支持重點森林草原防火設施建設項目，指導森林草原防火基礎設施建設前期及相關推進工作。

（3）教育局：負責組織中、小學校開展森林草原防滅火宣傳教育；當森林草原火災直接威脅學校時，立即組織學生轉移避險，保護學生生命安全。

（4）外事辦：當邊境地區發生森林草原火災時，負責配合邊界代表處理森林草原火災引起的涉外事宜。

（5）財政局：負責落實森林草原防滅火所需經費。發生一般、較大、重大、特別重大森林草原火災需要緊急購置物資、后勤補給時，負責做好資金保障工作。

（6）林草局：負責指導地方國有林場林區和草原開展森林草原防火工作；在縣政府和縣森防指領導下開展森林草原火情早期處置工作；提供林草資源分布、重要保護目標、防火基礎設施設備及撲火力量信息；開展宣傳教育、監測預警、督促檢查等防火工作。

（7）生態環境局：負責秸稈禁燒工作，防止引發森林草原火災；火災發生后，負責做好環境污染監測與預警工作。

（8）交通局：根據撲火工作需要，負責提供轉移運輸車輛，保障國省干線公路交通基礎設施安全暢通，確保撲救人員和撲火物資迅速到達救援現場。

（9）農業農村局：負責做好防火區村（屯）周邊及林緣地帶秸稈禁燒管理工作，防止引發森林草原火災。

（10）商務局：負責協調撲火救災期間撲火現場和受災地區生活必需品供應工作。

（11）文旅局：負責指導林區景區、景點的火災預防和發生火災后緊急避險工作；做好旅游景點防火宣傳工作。

（12）應急局：負責統籌、協調、調度全縣森林草原火災撲救應急救援各種力量及物資；指導森林草原火災撲救工作；發布森林草原火災、火警信息；協調銜接全縣解放軍和武警部隊參與應急救援工作，組織協調應急通信保障和損毀通信恢復工作。

（13）衛健局：負責火災現場醫護保障及災區緊急藥品支援、衛生防疫、受傷人員救治等衛生應急工作。

（14）工信局：負責協調森林草原火災有關搶險救援工業產品應急保障，必要時請求雞西市工信局予以支持。

（15）氣象局：負責做好火險預報發布工作；火災發生后，及時提供火場天氣預報和天氣實況信息；根據縣森防指要求，在氣象條件允許情況下，適時實施人工增雨作業。

（16）公安局：發生森林草原火災時，負責組織協助做好災區治安管理、安全保衛、群眾疏散、火場交通管制和火案偵破工作，預防和打擊各種借火滋事等違法行為，保障火災撲救順利進行。

（17）司法局：負責指導森林草原防火法治宣傳工作，對火災受害者提供法律援助。

（18）人武部：根據增援請求，負責協調各軍兵種部隊、調動民兵等參加森林草原火災撲救工作。在撲救重大、特別重大森林草原火災需要緊急增援時，根據《軍隊參加搶險救災條例》有關規定，組織力量及時參加撲救。

（19）法院：負責對過失或故意造成森林草原火災構成犯罪的，依法進行審判。

（20）檢察院：負責對過失或故意造成森林草原火災構成犯罪的，依法及時提起公訴。

（21）消防救援大隊：負責組織消防救援隊伍參與配合處置火災撲救和現場救援工作。

（22）融媒體中心：負責對森林草原火災預防、應急、自救與互救知識進行宣傳，及時做好撲火救災宣傳報道工作。

（23）石油公司：負責撲火期間油料供應工作。

2.4基層組織和生產經營單位機構設置

各鄉（鎮）政府、行政村、林場和有林企事業單位、集體單位均要成立相應森林草原防滅火組織機構，負責做好本轄區、本單位的森林草原火災預防和應急處置工作。安排專職或者兼職人員負責管理，并配備相應人員和裝備，定期進行防滅火演練，全力做好預防和撲火準備，接受縣森防指的領導。

2.5專家組（按姓氏筆畫排序）

王海濱 縣應急管理局森防辦科員、營林工程師

劉振君 縣林業和草原局防火辦主任、營林工程師

關宏亮 縣鳳凰山林場場長、營林工程師

楊  璟 縣林業和草原局造林總站副站長、高級工程師

楊海春 縣林業和草原局防火辦科員、高級工程師

周欽平 縣林業和草原局防治站科員、高級工程師

趙玉軍 縣林業和草原局生產管理站站長、營林工程師

趙朋云 八五一〇農場林業站站長、林業工程師

2.6前線總指揮部與職責

根據火場變化情況視情成立火場前線總指揮部（以下簡稱“前指”），負責火災現場的撲救指揮工作。

前指總指揮：縣森防指總指揮（縣政府分管安全工作副縣長）

前指調度長：縣森防指常務副總指揮（縣政府分管林草工作副縣長）

前指成員：縣森防指副總指揮（縣應急管理局局長、縣森防辦主任）

          縣森防指副總指揮（縣林業和草原局局長）

縣森防指副總指揮（縣公安局副局長）

縣森防指副總指揮（八五一〇農場有限公司主管森防副總經理）

縣森防指成員單位分管領導

職責：全面掌握火情進展情況，提出具體撲救建議，協調火場撲救重大事項，下達指揮撲救任務、調動撲火力量、保障物資供應，向縣政府主要領導匯報火場綜合情況。

為進一步做好森林草原撲救應急處置工作，根據實際工作需要，前指設立14個工作組。

（1）綜合協調組

由應急局牽頭，財政局、發改局、公安局、工信局、林草局、氣象局、人武部、火災發生地鄉（鎮）政府等單位組成。

職責：傳達貫徹省委、省政府、省森防指，市委、市政府、市森防指，縣委、縣政府決策部署；及時掌握并匯報森林草原火情和撲救進展情況，通報指揮部各成員單位；綜合協調內部日常事務，督辦重要工作。

（2）搶險救援組

由應急局牽頭，公安局、林草局、消防救援大隊、人武部、八五一〇農場、火災發生地鄉（鎮）政府等單位組成。

職責：指導災區制定現場搶險救援方案和組織實施工作；根據災情變化，適時提出調整搶險救援力量的建議；協調調度應急救援隊伍和物資參加搶險救援；指導社會救援力量參與搶險救援；組織協調現場應急處置有關工作。

（3）醫療救治組

由衛健局牽頭，火災發生地鄉（鎮）政府等單位組成。

職責：組織指導災區醫療救治和衛生防疫工作；統籌協調醫療救護隊伍和醫療器械、藥品支援災區；組織指導災區轉運救治傷員、做好傷亡統計；指導災區、安置點防范和控制各種傳染病等疫情。

（4）火災監測組

由應急局牽頭，林草局、氣象局、火災發生地鄉（鎮）政府等單位組成。

職責：組織火災風險監測，指導防范次生衍生災害；調度相關技術力量和設備監視災情發展；指導災害防御和災害隱患監測預警。

（5）通信保障組

由應急局牽頭，林草局、工信局、八五一〇農場、火災發生地鄉（鎮）政府等單位組成。

職責：協調做好指揮機構在災區時的通信和信息化組網工作；建立災害現場指揮機構、應急救援隊伍與應急部門指揮中心以及其他指揮機構間的通信聯絡；指導修復受損通信設施，恢復災區通信。同時，組織協調通信運營商提供應急通信保障。

（6）交通保障組

由交通局牽頭，公安局、應急局、火災發生地鄉（鎮）政府等單位組成。

職責：統籌協調做好應急救援力量赴災區和撤離時的交通保障工作；指導災區道路搶通搶修；協調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。

（7）軍隊工作組

由人武部牽頭，應急局等單位組成。

職責：組織縣級層面軍地聯合指揮，加強現場協調指導。

（8）專家支持組

由專家組成員組成。

職責：組織現場災情會商研判，提供技術支持；指導現場監測預警和隱患排查工作；指導開展災情調查和災損評估；參與制定搶險救援方案。

（9）災情評估組

由林草局牽頭，應急局等單位組成。

職責：指導開展災情調查和災時跟蹤評估，為搶險救災決策提供信息支持；參與制定救援救災方案。

（10）群眾生活組

由應急局牽頭，發改局、財政局、商糧局、交通局、八五一〇農場、火災發生地鄉（鎮）政府等單位組成。

職責：制定受災群眾救助工作方案；下撥救災款物并指導發放；統籌災區生活必需品市場供應，指導災區油、電、氣等重要基礎設施搶修；指導做好受災群眾緊急轉移安置、過渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作；組織志愿捐贈等工作。

（11）社會治安組

由公安局牽頭，交通局、火災發生地鄉（鎮）政府等單位組成。

職責：做好森林草原火災有關違法犯罪案件查處工作；協助災區加強現場管控和治安管理；維護社會治安和道路交通秩序，預防和處置群體性事件；協調做好火場前線指揮部在災區時的安全保衛工作。

（12）宣傳報道組

由縣委宣傳部牽頭，應急局、公安局、融媒體中心、火災發生地鄉（鎮）政府等單位組成。

職責：統籌新聞宣傳報道工作；配合涉事部門做好權威信息發布，指導新聞媒體做好服務管理；開展好輿情監測研判，加強輿情管控；指導做好防范森林草原火災科普宣傳。

（13）火場后勤保障組

由火災發生地鄉（鎮）政府牽頭，商糧局、應急局、工信局、石油公司等單位組成。

職責：負責火場前線所需食品、被裝、帳篷、油料及有關搶險救援工業產品的應急保障。

（14）撲火督查組

由應急局牽頭，林草局、火災發生地鄉（鎮）政府等單位組成。

職責：負責督查各撲火單位和人員執行任務情況，督辦各項撲火任務落實情況。

2.7撲火指揮原則

（1）堅持屬地為主的組織指揮原則，撲救森林草原火災由縣森防指統一指揮，縣森防指總指揮任前指總指揮，參加撲火所有單位和個人必須服從前指統一指揮。根據火場情況劃分戰區后，按照前指統一部署開展撲救工作。消防救援大隊和佳木斯森林消防支隊東方紅大隊在執行增援滅火任務時，要有1名領導任前指副總指揮，協助前指開展撲救工作。

（2）前指設立后，調動、調撥撲火力量和后勤保障物資時，必須由前指向有關應急支持保障部門下達正式命令，縣森防辦協調調度。

（3）撲救森林草原火災時，首先調動地方森林消防專業隊伍和地方森林消防半專業隊伍前往火場進行撲救。根據火場情況及火災發展態勢，再動員當地具有撲火常識且經過專業訓練的干部、群眾等力量，協助清理火場、看守火場和后勤保障工作。

3.監測預警和信息報告

3.1林火監測

（1）縣森防辦會同氣象、林草等有關部門負責完善林火監測系統，通過高山瞭望林火監測系統、衛星林火監測系統等技術手段逐漸完善立體化林火監測平臺。

（2）縣森防辦根據國家林火遙感衛星和巡護飛機提供的信息，結合行業部門防火瞭望塔和林權經營單位（個人）地面巡護反饋的信息，對林火進行全天候、不間斷動態監測。

3.2火險預測預報

縣森防辦組織建立全縣林火預測預警網絡，結合省、市森防指發布火險形勢宏觀預測報告、省氣象局全省24小時森林草原火險天氣預報，以及氣象部門天氣預警信息，及時發布預報信息，確定本行政轄區火險預警等級和森林火險預警信號。

3.2.1預警分級

根據森林草原火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預警級別劃分為四個級別，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.2.2預警發布

根據省、雞西市級預警信息，縣森防辦組織氣象、林草部門進行會商，根據會商結果，聯合制作森林草原火險預警信息，由縣森防辦向縣森防指提出預警建議，經縣政府批準后，由縣森防辦通報縣森防指成員單位及各鄉（鎮）政府，并提出工作要求。同時，報雞西市森林草原防滅火指揮部辦公室（以下簡稱“雞西市森防辦”）備案。通過廣播、電視、網絡、公眾號、微信群等方式向涉險區域相關部門和社會公眾發布預警信號，并懸掛對應預警信號旗。

3.3預警響應

縣森防指視情對預警地區森林草原防滅火工作進行督促和指導，縣森防指成員單位、各鄉（鎮）及各類森林草原防滅火崗位人員，根據預警信號所警示的森林草原火險程度，進入相應等級的應急工作狀態。

（1）藍色、黃色預警響應

①縣森防辦提請縣政府啟動本級預案。

②預警地區林區掛置藍色或黃色預警信號旗。

③縣森防指及其成員單位要密切關注天氣情況和森林草原火險預警變化，加強森林草原防火巡護、衛星林火監測和瞭望監測，做好預警信息發布和森林草原防火宣傳工作。

④加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備，當地各級各類森林消防隊伍進入待命狀態。

⑤藍色、黃色預警下，各類森林消防隊伍在接到命令后15分鐘內集合出發。

（2）橙色、紅色預警響應

①預警地區林區掛置橙色或紅色預警信號旗。

②縣森防指及其成員單位要在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預警信息播報頻次。

③做好物資調撥準備，縣森防指視情調整撲火力量部署，實行靠前駐防。

④橙色、紅色預警下，各類森林消防隊伍在接到命令后5分鐘內集合出發。

4.應急響應

4.1分級響應

森林草原火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，依據國家、省、雞西市級層面應對工作動態，結合雞東縣實際，將縣級響應劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

4.2Ⅳ級響應

4.2.1啟動條件

（1）過火面積1公頃以上10公頃以下的森林火災；過火面積10公頃以上50公頃以下的草原火災。

（2）發生在敏感時段、敏感地區，4小時內尚未撲滅明火的森林草原火災。

（3）境外森林火災蔓延至我國境內，4小時內未得到有效控制。

符合上述條件之一時，經縣森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準，提請縣政府批準，啟動Ⅳ級響應。

4.2.2響應措施

（1）由縣森防辦提請縣政府啟動Ⅳ級應急響應，立即向雞西市森防辦報備。

（2）按應急預案要求，縣森防辦根據火場形勢立即派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

（3）調動火災發生地附近的撲火隊伍前往火災發生地開展撲救行動。

（4）要保護好重要目標及重大危險源。

（5）協調指導有關媒體做好報道。

4.3Ⅲ級響應

4.3.1啟動條件

（1）過火面積達10公頃以上30公頃以下的森林火災；過火面積50公頃以上100公頃以下的草原火災。

（2）輿情高度關注，縣委、縣政府要求核查的森林草原火災。

（3）發生在敏感時段、敏感地區，8小時內尚未撲滅明火的森林草原火災。

（4）境外森林火災蔓延至我國境內，8小時內未得到有效控制。

符合上述條件之一時，經縣森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準，并提請縣政府批準，啟動Ⅲ級響應。

4.3.2響應措施

（1）由縣森防辦提請縣政府啟動Ⅲ級應急響應，立即向雞西市森防辦報備。

（2）按應急預案要求，縣森防辦根據火場形勢立即派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

（3）根據火場周邊環境，提出保護重要目標物及重大危險源安全的建議。

（4）協調指導有關媒體做好報道。

（5）調動轄區內各類森林消防撲火隊伍前往火災發生地進行支援，必要時采取開設防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施開展森林草原火災應急處置工作。

4.4Ⅱ級響應

4.4.1啟動條件

（1）過火面積50公頃以上100公頃以下的森林火災；過火面積100公頃以上500公頃以下的草原火災。

（2）造成1人以上3人以下死亡的森林火災和草原火災。

（3）輿情高度關注，縣委、縣政府要求核查的森林草原火災。

（4）發生在敏感時段、敏感地區，當日尚未撲滅明火的森林草原火災。

（5）境外森林火災蔓延至我國境內，當日未得到有效控制。

（6）發生距國界或實際控制線5公里以外10公里以內，且對國家森林草原資源構成一定威脅的境外森林火災。

符合上述條件之一時，經縣森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準，提請縣政府啟動Ⅱ級響應。必要時向雞西市森防指請求增援，請雞西市森防指啟動雞西市級響應措施。

4.4.2響應措施

（1）縣森防指立即提請縣政府啟動Ⅱ級應急響應，統一指揮、調動全縣森林消防力量，趕赴現場開展撲救工作。立即向雞西市森防指報備。

（2）縣森防指組織有關成員單位召開緊急會議，通報火情，會商研判，及時調度火災發生地，了解掌握火場情況，指導制定火災撲救和保障方案，各成員單位要按照各自職責做好應急撲救和保障工作。

（3）根據火情變化，縣森防指常務副總指揮或副總指揮和部分成員單位趕赴火場成立前指，視火情動態變化成立相應前線分指揮部。及時向雞西市森防指匯報火災動態。

（4）指導做好重要目標物和重大危險源的保護。

（5）根據火情態勢，縣森防指下達命令調動域內專業、半專業救援力量實施跨轄區增援。

（6）縣氣象局提供天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業準備。

（7）根據火情發展態勢，及時提請雞西市森防指給予增援。

（8）視情及時組織新聞發布會，協調指導有關媒體做好報道。

4.5Ⅰ級響應

4.5.1啟動條件

（1）過火面積達100公頃以上的森林火災；過火面積500公頃以上的草原火災。

（2）造成3人以上7人以下死亡的森林火災；造成重傷3人以上10人以下的草原火災。

（3）發生在敏感時段和高危火險區24小時尚未撲滅的明火，且有蔓延趨勢的森林草原火災。

（4）境外森林火災蔓延至我國境內，24小時以內未得到有效控制。

（5）發生距國界或實際控制線5公里以內且對我國森林草原資源構成一定威脅的境外森林火災。

（6）同時發生2起以上危險性較大的森林草原火災或火場跨越縣（市）行政界的，縣森防指請求雞西市森防指支援的森林草原火災。

符合上述條件之一時，經縣森防指分析評估，認定災情達到啟動標準，提請縣政府啟動Ⅰ級響應。縣森防指向雞西市森防指發出增援的請求，雞西市森防指啟動雞西市級應急響應措施，開展撲火工作。

4.5.2響應措施

（1）縣森防指立即提請縣政府啟動Ⅰ級響應，按照應急預案要求，組織全縣撲火力量開展應急救援工作。并向雞西市森防指發出增援請求。

（2）縣森防總指揮將趕赴火場第一線成立前指，視火情動態變化成立相應前線分指揮部，召開前指緊急會議，通報火情，縣森防指成員單位按照各自職責開展應急撲救和保障。

（3）組織火災發生地開展搶險救援救災工作；增調域內森林消防專業隊伍、森林消防半專業隊伍、消防救援隊伍，協調調動各軍兵種和武警部隊參加火災撲救工作。請求雞西市森防指增調撲火裝備及物資支援火災撲救工作。

（4）雞西市森防指派出工作組到達現場，由雞西市森防指工作組統一指揮，提升指揮層級，縣森防指全力配合。

（5）根據需要和火災態勢由雞西市森防指增派森林消防隊伍和附近縣（市、區）森林消防力量前往增援。

（6）根據火場氣象條件，指導督促開展人工影響天氣作業，實施人工降雨措施。

（7）組織發放生活救助物資，增派衛生應急隊伍，加強傷員救治，協調實施轉移受威脅群眾。

（8）組織協調搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及交通運輸暢通。

（9）進一步加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。

（10）視情及時組織新聞發布會，指導有關媒體做好新聞報道，加強輿論引導工作。

4.6啟動條件調整

縣森防指根據森林草原火災發生的地區、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經濟、社會影響程度，可酌情調整啟動森林草原火災應急響應的標準。

5.應急處置

5.1信息報告

5.1.1信息報告原則

火災發生屬地政府要按照“有火必報”原則，及時、準確、逐級、規范報告森林草原火災信息。及時通報受到威脅地區的有關單位和相鄰行政區域森林草原防滅火指揮機構。

以下森林草原火災信息由縣森防辦向縣委、縣政府、縣森防指總指揮及有關副總指揮和雞西市森防辦報告。

（1）初步判定發生一般、較大級別的森林草原火災。

（2）造成人員傷亡的森林草原火災。

（3）威脅居民區和危及重要設施目標的森林草原火災。

（4）火場距國界或者實際控制線5公里以內，并對我國或者鄰國森林草原資源構成威脅的森林草原火災。

（5）高危火險區1小時以內尚未撲滅明火，且有蔓延趨勢的森林草原火災。

（6）未開發原始林區的森林火災。

（7）發生在敏感時段、敏感地區的森林草原火災。

（8）火場跨越市、縣（市）行政界或縣森防指請求雞西市森防指支援的森林草原火災。

（9）發生在重點林區且危險性較大的森林草原火災。

（10）發生在國家和省級自然保護區及風景名勝區或高保護價值森林內的森林草原火災。

（11）經研判需要報告的其他重要森林草原火災。

5.1.2信息報告程序及內容

（1）信息報告程序。當發生森林草原火災后，火災發生屬地要及時、準確、規范的向縣森防辦報告森林草原火災信息。由縣森防辦統一向縣委、縣政府及雞西市森防指報告，及時通報受到威脅及相鄰地區森林草原防滅火指揮機構。

（2）報告內容。森林草原火災撲救全程按照首次報告、進程報告和結案報告執行，根據火災嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告撲救進程。對已上報正在撲救中的森林火災，應每小時報告撲救情況。報告內容包括時間、地點、地類、氣象條件、火情發展趨勢、現場負責人、調動撲火隊伍、機具裝備和采取措施等要素。如有突發情況隨時上報。

5.2先期處置

火災發生后，由當地森林草原防滅火指揮機構第一時間采取措施，努力做到“打早、打小、打了”，并向縣森防指報告相關情況。

5.3指揮與協調

5.3.1撲火指揮

預案啟動后，市森防指承擔重大以上森林草原火災應急處置、組織指揮等工作。縣森防指承擔較大以下（含較大）森林草原火災應急處置、組織指揮等工作。各相關成員單位要快速響應，按職責分工，配合做好各階段撲火救災工作。

（1）雞東縣域內森林草原火災撲救工作由縣森防指負責指揮。

（2）跨縣界且預判為一般森林草原火災，由縣森防指與相鄰縣（市）森防指分別指揮；跨縣界且預判為較大、重大森林草原火災，由雞西市森防指和相鄰行政區域森林草原防滅火指揮機構分別指揮；跨縣界且預判為特別重大森林草原火災，由省森防指統一指揮。

（3）縣森防指視情成立火場前線指揮部（以下簡稱“火場前指”），由縣主要領導擔任總指揮，并指定精通滅火指揮、實戰經驗豐富的領導和行業專家、森林消防隊伍指揮員擔任專業副總指揮，合理配置工作組。必要時由雞西市森防指總指揮率領雞西市森防指副總指揮和相關成員單位趕赴火場一線，成立火場前指，設立相應火場分指揮部，實施分級指揮。

（4）消防救援大隊、佳木斯市森林消防支隊東方紅大隊執行森林草原火災撲救時，按照“統一領導、分級指揮”原則，接受前指指揮。

（5）各軍兵種和武警部隊遂行森林草原火災撲救任務，根據《軍隊參加搶險救災條例》有關規定，接受前指統一指揮。

（6）為保障支援撲火工作調度協調順暢，必要時人武部、消防救援大隊應指派聯絡員到縣森防辦24小時值班，承辦協調聯絡工作。

5.3.2撲火原則

（1）安全第一原則。保證人員安全，既要避免林區、牧區群眾傷亡，又要避免撲救森林草原火災人員傷亡；保證居住地和重要設施安全；保證重要森林草原資源安全，盡量減少損失。

（2）科學撲救原則。前指要盡快了解掌握火場情況，全面準確地對火場各要素進行分析，迅速形成撲火救災方案，果斷向各撲火隊伍下達命令。在撲火戰略上采取“圍、阻、打、清”相結合，依靠阻隔滅火、以水滅火、機械滅火等間接滅火手段盡快控制火場蔓延，做到快速出擊、科學撲火、集中優勢兵力打殲滅戰。在撲火戰術上采用整體圍控、各段殲滅、重兵撲救、徹底清理等方式。以阻隔為主、正面撲救為輔相結合等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。全面圍控火場后，集中力量突擊撲滅明火，分段徹底清理和看守火場。

（3）合理用兵原則。在撲火力量使用上，堅持以專業力量、半專業力量為主，其他非專業力量為輔。

（4）落實責任原則。要派出火場督查組，利用衛星定位系統為各撲火隊伍定位，劃分任務、分段包干、銜接無縫隙，明確責任人，落實撲救、清理、看守責任。

5.3.3供給原則

縣森防指統一指揮調度撲火力量，在跨轄區執行撲火任務的隊伍，要自帶撲火裝備以及３天給養，后續給養、油料、裝備、機械等物資由火災發生地政府負責。

5.4轉移安置人員

當居民點、作業點等人員密集區受到森林草原火災威脅時，及時查清林區受威脅村屯、林場及重要設施分布情況，及時采取有效阻火措施，依照預定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫療保障。

5.5救治傷員

視情況派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。受傷情況嚴重的，要迅速送到就近醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。

5.6保護重要目標

當林區和林緣附近的軍事設施、危險化學品生產儲存設施設備、油氣管道、電力輸送線路、鐵路線路等重要設施目標和公共衛生、社會安全等重大危險源、高保護價值森林受到火災威脅時，應迅速調集力量，通過開挖（設置）防火隔離帶、清理可燃物等手段，全力消除威脅，組織搶救、運送、轉移重要物資，確保目標安全。

5.7維護社會治安

加強受火災影響區域的社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所和設施附近加強治安巡邏，維護社會穩定。

5.8發布信息

由縣委宣傳部統一發布森林草原火災相關信息。及時、準確、客觀、全面向社會發布森林草原火災和應對工作信息，回應社會關切。同時，要加強輿論引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息。要派人到前指工作，負責管理現場媒體活動。縣森防辦收集、整理災情信息報縣政府審核后，由縣委宣傳部向社會發布。發布內容包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程、火案查處和責任追究情況等。

5.9火場清理看守

森林草原火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足夠人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨轄區增援的森林消防專業和半專業撲火力量不擔負后續清理和看守火場任務。

5.10人工增雨方案

氣象局要及時開展火場應急氣象服務保障工作，必要時向火場派出攜帶移動氣象監測設備的相關服務人員，適時組織開展人工增雨作業。

5.11應急結束

按照“誰啟動應急響應誰宣布響應結束”的原則，在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由縣森防指提請縣政府批準后，宣布應急結束，解除應急工作狀態，恢復正常工作秩序，前指通知各參戰隊伍結束工作任務，必要時通過新聞媒體向社會公開發布應急結束信息。

6.處置力量

6.1力量編成

撲救森林草原火災以森林消防隊伍、森林消防專業隊伍、森林消防半專業隊伍為主要力量，以各軍兵種和武警部隊等撲火力量為補充，必要時可動員當地具有撲火常識且經過專業訓練的林區職工、機關干部和群眾等力量參加撲救工作。

6.2聯防戰區劃分

根據縣行政區劃、地理位置和森林資源分布，全縣劃分為三個聯防戰區，做好日常協調配合瞭望、通信聯絡，區域內各單位按照行政區劃負責本責任區防火工作，響應啟動后受縣森防指統一調度指揮。

南部聯防戰區：向陽鎮、下亮子鄉、平陽鎮、永和鎮、明德鄉、聯合林場、鳳凰山林場、西南岔林場、平房林場、四山林場。

北部聯防戰區：興農鎮、紅旗林場、曙光林場、寶泉林場。

中部聯防戰區：雞東鎮、雞林鄉、東海鎮、永安鎮、哈達鎮、八五一〇農場。

6.3機動增援撲火力量

根據全縣森林消防隊伍的布防和機動能力情況，共組織機動增援撲火隊伍11支214人，其中：佳木斯森林消防支隊東方紅大隊1支45人；森林消防專業隊伍1支25人；半專業森林消防隊伍9支144人。

在調動跨轄區支援撲火力量時，按照就近調兵的原則，首先調動火災發生地附近的專業和半專業撲火力量前往火災發生地進行撲救；其次調動其他區域專業和半專業撲火力量前往火災發生地開展撲救工作；必要時再組織各軍兵種和武警部隊及消防救援大隊等參加撲救工作。

具體的兵力編成方案如下：

（1）森林消防隊伍

佳木斯市森林消防支隊東方紅大隊：1支45人。

（2）森林消防專業隊伍

雞東縣專業森林消防隊：1支25人。

（3）森林消防半專業隊伍（9支141人）。

曙光林場半專業撲火隊：1支10人。

紅旗林場半專業撲火隊：1支10人。

寶泉林場半專業撲火隊：1支15人。

鳳凰山林場半專業撲火隊：1支12人。

西南岔林場半專業撲火隊：1支15人。

聯合林場半專業撲火隊：1支15人。

四山林場半專業撲火隊：1支11人。

平房林場半專業撲火隊：1支15人。

八五一〇農場半專業撲火隊：1支38人。

（4）撲火預備隊伍（66支660人）。

永和鎮撲火預備隊伍：6支60人。

平陽鎮撲火預備隊伍：6支60人。

下亮子鄉撲火預備隊伍：6支60人。

向陽鎮撲火預備隊伍：6支60人。

明德鄉撲火預備隊伍：3支30人。

雞林鄉撲火預備隊伍：3支30人。

雞東鎮撲火預備隊伍：8支80人。

永安鎮撲火預備隊伍：6支60人。

東海鎮撲火預備隊伍：8支80人。

哈達鎮撲火預備隊伍：6支60人。

興農鎮撲火預備隊伍：8支80人。

6.4力量調動

根據森林草原火災應對需要，應首先調動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。

跨轄區調動專業、半專業森林消防隊伍增援撲火時，由縣森防指負責統籌協調、組織實施及相關保障。

需要各軍兵種和武警部隊參與撲火時，由縣森防指向人武部和武警部隊提出用兵需求，按有關規定和權限逐級報批。

7.后期處置

7.1善后處置

（1）撲救森林草原火災結束后，火災發生地政府要迅速采取措施，進行善后處理，恢復正常社會秩序。

（2）火災發生地政府要做好受災群眾的救濟救助、安置災民及救助款物的接收、發放等工作。

（3）火災發生地政府要對撲救森林草原火災事件過程中征用的勞務、設施、設備進行補償；對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡人員，按照國家有關規定給予醫療救治、撫恤、褒揚。

（4）對參加森林草原火災撲救人員的誤工補貼、生活補助以及撲救森林草原火災所發生的其他費用，按照有關規定標準，由火災肇事單位或個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；火災肇事單位、肇事個人或者起火單位確實無力支付的部分，由火災發生地政府支付。誤工補貼、生活補助以及撲救森林草原火災所發生的其他費用，可以由火災發生地政府先行支付。

（5）縣衛健局要做好火災現場、災民安置區的消毒、衛生防疫與疫情監控工作。

7.2火災評估

縣政府組織有關部門和單位對森林草原火災發生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估。

森林草原火災撲救結束后，火災發生地政府要及時進行全面評估、總結，重點總結分析火災發生原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施，各參戰成員單位要按照分工及職責提交相應工作報告。火災發生地政府在3日內將火災評估報告報送縣森防指，縣森防指在接到火災發生地評估報告后10日內，將森林草原火災評估報告和森林草原火災事件調查報告呈報縣委縣政府和雞西市森防指。

7.3災民安置及災后重建

火災發生地政府根據有關規定妥善處理災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住，有病能得到及時醫治，并盡快保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

火災發生地政府對受災情況、重建能力以及可利用資源進行評估后，認真制定災后重建和恢復生產、生活計劃，并采取迅速有效措施，進行恢復、重建工作。森林草原火災應急處置結束后，森林、林木、林地、草原經營單位和個人要及時采取更新、造林、補種等措施，恢復火燒跡地森林和草原植被。

7.4火因火案查處

由縣政府組織公安、紀檢監察、林草等相關單位人員組成調查組，對森林草原火災發生原因及時取證、深入調查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

7.5約談整改

對森林草原防滅火工作不力，導致人為火災多發頻發的鄉鎮政府、農場、森林草原經營單位，縣森防指應及時約談火災發生地政府及有關部門和單位主要負責人，要求其采取措施及時整改。

7.6責任獎懲

根據有關規定，對在撲火救災工作中貢獻突出的單位、個人給予表彰和獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合烈士條件的，依照有關規定辦理。

為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責任，對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發現隱患不作為、發生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據有關法律法規追究屬地責任、部門監管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。

7.7工作總結

撲火工作結束后，鄉（鎮）、農場、森林草原經營單位要及時全面總結分析火災發生原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施，將總結材料報送縣森防指，由縣森防指呈報縣委、縣政府審定同意后，呈報雞西市森防指。

8.綜合保障

8.1撲火前線指揮保障

撲救森林草原火災時，前指要根據火場地理位置，依托林場、鄉（鎮）、居民點和部隊哨所、檢查站，選擇環境安全、交通便利、通信暢通的地點設立撲火指揮場所。火災發生地政府要保障指揮員食宿，提供火場偵察態勢圖、撲火力量分布圖、火場實況照片和錄像等資料，保障通信網絡暢通。

8.2火場應急通信保障

發生森林草原火災事件后，要充分發揮社會基礎通信設施作用，為撲火工作提供通信保障。林草部門要加強森林草原防火通信網絡建設，做到通信網絡暢通，建立撲火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車，確保為火災發生地政府應急撲火通信組網、并網創造條件。撲火指揮需要公共移動通信網絡保障時，由縣應急管理局組織協調當地通信運營商提供應急通信保障。

8.3輸送保障

（1）跨轄區支援撲火的隊伍一般情況下采取摩托化行軍的方式開赴火場，根據縣森防指的命令，按時限到達指定位置。

（2）各種森林消防車輛執行森林草原火災撲救任務時，在確保安全前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛以及行人應當讓行；執行撲救森林草原火災任務的各種森林消防車輛，免交車輛通行費。

（3）需要跨縣（市）域增援時，根據雞西市森防指命令，增援撲火力量及攜行裝備的機動輸送，近距離以摩托化方式為主，遠程以鐵路等方式投送，由市森防指聯系所在地鐵路等部門組織實施。

8.4儲備物資保障

（1）各鄉（鎮）、農場和林草經營單位根據森林草原防滅火工作需要，儲備所需的撲火機具和裝備。

（2）應急食品、藥品及其他后勤物資，由縣政府統一組織協調商務、衛健及其他成員單位提供保障。

8.5資金保障

（1）縣政府應當將森林草原防滅火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，將森林草原防滅火經費納入本級財政年度預算，保障森林草原防滅火所需支出。

（2）經省、市森防指協調撲火救災工作中發生的航空護林超計劃飛行、運輸、人工增雨、衛星通信、醫療救助、火災評估及裝備、食品、油耗等物資消耗費用，由火災發生地政府承擔。

8.6技術保障

（1）縣氣象局為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、火勢蔓延分析、人工降雨等技術保障。

（2）縣森防辦建立森林防火專家信息庫，提供森林草原防滅火技術專家、學者的全面信息，為撲火工作提供滅火技術咨詢和現場技術指導。

8.7裝備調配

根據火場態勢和實際需要，由縣森防指依據全縣撲火隊伍、裝備情況及撲火物資儲備情況，進行統一科學有效地調配。

8.8飛機調配

根據火場態勢需要使用飛機增援時，由縣森防指及時向市森防指提請調派飛機給予支援。

9.監督管理

9.1培訓演練

各鄉（鎮）、農場、森林草原經營單位要有計劃組織撲火指揮員、撲火安全官、撲火隊員以及林區廣大干部職工、人民群眾參加撲火安全知識培訓，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍綜合素質和撲火作戰能力。各鄉（鎮）、農場和林草部門要在春、秋森林草原防火期前對各類撲火人員開展撲火戰術技能和安全知識培訓，每年不少于2次。

9.2預案管理與更新

本預案由縣應急管理局負責組織制定，經縣政府審定后實施。報雞西市應急管理局備案。

隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或者應急資源發生變化，以及應急處置過程中、各類應急演練中發現的問題和出現的新情況，縣應急管理局負責組織對本預案進行修訂，修訂后上報雞西市應急管理局備案。

縣森防指各成員單位結合本地本部門實際，制定本部門、本系統的森林草原火災應急預案，各鄉（鎮）、農場和森林草原經營單位根據本轄區防災減災實際情況，制定本轄區、本單位的火警、火災應急處置辦法。報縣森防辦備案。

9.3生效時間

本預案自發布之日起施行。《雞東縣人民政府辦公室關于印發雞東縣森林草原火災應急預案的通知》（雞政辦規〔2021〕4號）同時廢止。

10.附則

10.1涉外森林草原火災

當發生在邊境地區距邊境線5公里以內的森林火災時，負責邊境線防滅火責任的主體單位及時向縣森防指和林草部門報告，由縣森防指向雞西市森防指報告，本級林草部門負責對火災進行實地監測，同時集結撲火隊24小時待命；縣森防指派出有關人員深入邊境火災發生地進行實地勘查，視火情和天氣情況變化，安排部署預防撲救措施。當火情威脅鄰國或鄰國燒入我方時，縣森防指提請縣政府迅速啟動一級響應，縣森防指總指揮將率領縣森防指相關人員趕赴火場第一線，成立前指，建立逐級指揮體系，按照“以人為本、科學撲救、合理用兵、落實責任”原則，快速將邊境火撲滅。

10.2高危火險區

高危火險區是指發生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急進地表火和樹冠火，具備形成特別重大森林草原火災自然條件的區域。

10.3高保護價值森林

高保護價值森林是指由于其具有很高的環境、社會、經濟、生物多樣性或景觀價值而具有顯著和關鍵重要性的森林，并且已被判定擁有和需要維持或增強其高保護價值的森林。

10.4重要設施目標

重要設施目標是指林區內和靠近林緣的油庫、加油站、彈藥庫、軍事設施、液化氣站、易燃化學品倉庫、供變電站、油氣管線的地面設施等。

10.5以上、以下、以內、以外的含義

本預案所稱以上、以內包含本數，以下、以外不包含本數。